三明市人民检察院工作报告
——在三明市第十二届人民代表大会第五次会议上
三明市人民检察院检察长 张时贵
各位代表：
现在，我代表三明市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2014年，全市检察机关在市委和省检察院领导下，在市人大及其常委会监督支持下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕服务三明科学发展跨越发展，全面履行法律监督职责，深入推进“两提升五过硬”建设，各项检察工作取得新的进步。
一、围绕经济社会发展大局，服务三明科学发展跨越发展
全市检察机关认真贯彻落实市委八届七次、八次和九次全会精神，进一步完善和落实工作措施，增强服务大局实效。着力服务经济发展，紧紧围绕市委“念好发展经、画好山水画”工作主题，制定实施《三明市人民检察院关于服务三明科学发展跨越发展的意见》，密切关注产业转型升级、新型城镇化建设等发展情况，有效发挥打击、预防、教育、监督、保护等职能作用，不断提高服务改革发展能力。着力服务生态文明建设，制定实施《关于充分发挥检察职能作用服务三明市生态文明建设的意见》，加强生态检察工作，探索生态环境公益诉讼，完善补植复绿等工作机制，批准逮捕破坏生态环境资源犯罪案件94件153人，提起公诉264件432人，立案查办生态资源领域职务犯罪案件13件23人。着力服务企业发展，坚持非公企业与公有制企业同等保护、同等服务，改进司法办案方式，维护发案企业正常生产经营秩序。加强涉台检察工作，设立涉台巡回检察室，服务台商台企发展，保护台商台企合法权益。
二、全面履行法律监督职责，推进平安三明法治三明建设
全市检察机关牢牢把握全面推进依法治国新要求，依法履行法律监督职责，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。
全力维护社会稳定。认真履行批捕、起诉职能，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1788人，提起公诉4281人，同比分别下降2.56%和6.04%，群众安全感进一步提高。突出打击黑恶势力和严重暴力犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人82人，提起公诉105人。依法稳妥处理非法集资诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕28件32人，提起公诉30件36人。坚持对重大疑难案件及时介入引导侦查，对侦查机关遗漏犯罪嫌疑人追捕65人，追诉127人。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，不批准逮捕433人、不起诉217人。切实做好检察环节化解社会矛盾工作，办理刑事和民事和解案件74件。积极参与社会治安综合治理和“平安三明”建设，开展检察官进“机关、企业、乡村、学校、社区”活动，向群众宣传法制、提供咨询、受理诉求。
依法查办和积极预防职务犯罪。进一步完善职务犯罪侦查指挥协调机制，推进查办职务犯罪工作。立案侦查职务犯罪案件105件153人，立案人数同比上升2.7%。其中，贪污贿赂案件89件126人，渎职侵权案件16件27人。查办大案74件，同比上升12%；查办处级以上干部要案8人，同比上升25%。加大行贿犯罪打击力度，对11名行贿人依法追究刑事责任。积极开展职务犯罪预防，向党委、人大、政府及有关部门报送惩治和预防职务犯罪年度报告13份，专项调查报告 68件，发出预防检察建议71份。联合相关单位明确将行贿犯罪档案查询作为政府大宗采购必经程序，提供查询6137次。创新职务犯罪预防载体，成立预防职务犯罪宣讲团，制作警示宣传教育片，在医疗卫生、中铁五局等企事业单位开展预防职务犯罪专题教育活动，努力从源头上预防职务犯罪案件发生。
加强诉讼活动监督。加强刑事诉讼监督，对应当立案而不立案的依法监督立案73件、对不应当立案而立案的监督撤案64件，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见133件(次)。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件，法院已改判3件。加强民事行政诉讼监督，对认为确有错误的民事行政判决提出或提请抗诉8件，法院已改判3件；发出再审检察建议书5件，法院已采纳3件；开展执行监督103件。加强刑事执行和监管活动监督，提出纠正违法意见15件(次)，建议监狱撤销和暂缓呈报减刑344人、假释76人；开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，监督法院和监狱对29名不符合保外就医、暂予监外执行条件的罪犯进行收监。加强社区矫正监督工作，督促相关单位将5名违规矫正对象收监执行。加强刑事司法与行政执法相衔接工作，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件。
三、践行司法为民宗旨，回应人民群众新期待
注重保障和改善民生，把人民群众的关注点作为检察监督着力点，把依法维护群众合法权益贯穿司法全过程。
完善为民服务措施。落实“马上就办”，开展“四下基层”活动，推行检察长接待日、巡回检察制度，开展预约接访、带案下访，就地化解矛盾纠纷。深化文明接待室创建活动，完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”综合受理平台，拓展群众诉求渠道。推进刑事被害人救助工作，对11名特困被害人或其近亲属发放救助金31万元。全市检察机关共依法妥善处理群众来信来访1185件，涉检信访积案已全部化解。永安市检察院、大田县检察院荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”称号，三明市检察院、沙县检察院荣获全国检察机关“文明接待室”称号。
加强民生检察工作。继续开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查教育、医疗、社会保障、征地拆迁等领域职务犯罪案件65件95人。针对国家政策性补贴领域渎职犯罪问题开展专项行动，立案侦查农机购置、家电下乡补贴等领域职务犯罪案件13件21人。针对食品安全、环境污染等领域犯罪，联合开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，深入推进“服务生态经济建设美丽福建”专项监督活动，督促查办涉嫌环境污染、食品药品安全违法案件170件，移送公安机关立案侦查5件。联合市政府法制办开展行政执法检查活动，发出督促行政机关履行职责、加强社会治理检察建议书33件。
强化人权司法保障。加强社会危险性证据审查和羁押必要性审查，对不需要继续羁押的37人建议侦查机关予以释放或者变更强制措施。认真听取犯罪嫌疑人辩解和律师辩护意见，及时办理妨碍行使诉讼权利的控告申诉，保障案件当事人合法权益。市检察院在全省率先设立“未成年人刑事检察处”，加强对未成年人特殊司法保护，对未成年犯罪嫌疑人进行社会调查142人，分案起诉42件96人，进行帮教88人，附条件不起诉21人。
积极推进检察改革和机制创新。认真贯彻上级检察院部署要求，积极推进涉法涉诉信访工作机制、检务公开、检察官办案责任制、人民监督员制度等改革，深入开展试点调研工作。创新法律监督方式方法，对案件各方在案件事实、适用法律方面存在较大争议，检察机关拟作批准逮捕、不起诉或申诉人不服处理的案件，实行公开听证或公开审查。
四、加强过硬队伍建设，提升检察机关亲和力和执法公信力
扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“两提升五过硬”建设，提升检察机关亲和力和执法公信力，建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬检察队伍。
扎实开展教育实践活动。坚持开门纳谏，广泛征求意见，召开专题座谈会16场，走访人大代表、政协委员和基层干部群众180余人次，征集意见建议289条。坚持边整边改，突出问题导向，完成行政事务、干部人事、后勤保障、服务群众、内部监督等26项整改工作；开展对执法不规范、侵害群众利益问题等8个专项整治；建立健全规章制度34个。去年全市性会议、文件数量同比分别下降20%和28.4%，“三公”经费支出下降24%。
注重提升队伍素质。市检察院和三元、沙县、宁化、明溪、泰宁等地党委制定下发《关于加强检察机关“两提升五过硬”建设的实施意见》，为检察机关依法履职、加强队伍建设提供组织保障。强化岗位练兵，举办“学习贯彻新刑事诉讼法民事诉讼法知识竞赛”和业务实训38场，选派262名检察人员到国家检察官学院、省检察院轮训。加强检察实务研究，撰写理论调研文章被国家和省级刊物采用228篇。加强检察文化建设,开展全员健身活动，提升检察队伍凝聚力和战斗力。深入推进创先争优活动，有12名检察人员被高检院和省检察院授予民事行政检察、刑事申诉检察等业务能手称号,11人入选高检院和省检察院人才库。我市法警代表队在全省检察机关司法警察警务技能比武中，分别荣获团体总分和个人总分第一名。
严肃纪律作风。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求。严格执行“检察人员八小时外行为禁令”，制定《三明市人民检察院党风廉政建设和队伍建设分析会规则》，加强队伍教育管理和监督。开展正风肃纪和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，提高检察人员廉洁执法、秉公用权意识。开展“践行‘三严三实’要求，争做‘四有’检察干警”主题活动，加强检察机关党的建设和纪律作风建设。在全市检察机关开展以“牢记誓言、执法为民”为主题的春季队伍整训活动，公开向社会作出“公正廉洁执法为民六项承诺”，自觉接受社会监督。
五、自觉接受人大监督，完善自身监督制约机制
坚持党的领导、人大监督和依法独立公正行使检察权有机统一，自觉接受外部监督，加强内部监督制约，确保公正廉洁司法。
主动接受人大监督。认真落实人大及其常委会的决议和决定，主动向人大及其常委会报告全面工作、重要部署和重要事项。市检察院就反贪污贿赂工作向市人大常委会作专项报告，认真落实审议意见，改进司法办案工作。加强与人大代表联络工作，通过每月寄送《检察情况通报》和发送手机检察讯息等方式，保障代表对检察工作的知情权、参与权和监督权。完善代表建议办理及反馈机制，对人大常委会交办的11件信访件及时办理反馈。
自觉接受社会监督。深化检务公开，推进案件信息公开工作，442件终结性法律文书和有关案件信息在网上发布。对5件拟作不起诉处理职务犯罪案件，启动人民监督员监督程序。开展举报宣传周和“检察开放日”活动，加强检察门户网站等新媒体平台建设，及时宣传和发布检察工作情况，提高司法办案透明度和司法公信力。
强化内部监督制约。推进和完善全国统一业务应用系统使用，强化案件集中管理，开展案件评查，发出各类规范执法建议书、通知书52份。坚守防止冤假错案底线，严格执行职务犯罪案件上提一级审查逮捕、一审判决上下两级检察院同步审查等内部监督制约制度。坚守防范办案安全事故底线，全面落实职务犯罪全程同步录音录像制度，组织开展规范文明执法、办案安全防范等专项检查，严格规范司法行为，落实办案纪律和安全防范措施。
经过全市检察机关共同努力，2014年我市检察工作平稳健康发展，队伍建设成效明显。全市检察机关有23个集体、22名个人获得国家级和省级表彰。市检察院被全国普法办公室授予全国“六五”普法中期先进单位，永安市检察院再次被高检院荣记集体一等功，有12个检察院被市委推荐参评省级文明单位。检察工作发展进步，是各级党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持的结果，也是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢和崇高敬意。
同时，我们清醒地看到，检察工作仍存在不足和困难：主要是服务大局、保障民生、化解矛盾的水平有待进一步提高；对诉讼活动法律监督仍存在薄弱环节；检察干警执法能力不能完全适应新形势新要求，执法不规范、监督不到位问题仍然存在；在引进专业人才、稳定业务骨干、加强信息化建设等方面仍存在一些困难。对此，我们将通过自身努力和积极争取各方面支持，认真加以解决。
2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。全市检察机关要积极适应经济发展新常态和全面依法治国新要求，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实省委九届十二次全会和市委八届九次全会部署要求，以深入推进“两提升五过硬”建设为总抓手，以司法体制改革和检察工作机制创新为动力，强化法律监督，为全面推进依法治市和法治三明建设提供法治保障。
一要更加注重服务大局。坚持检察工作正确方向，充分发挥检察职能作用，认真落实服务三明科学发展跨越发展和生态文明建设的各项措施，不断提高服务改革发展的能力。积极创新服务方式，全面推行巡回检察制度，服务和保障民生，依法妥善处理经济发展过程中引发的矛盾，为三明社会经济发展创造良好法治环境。
二要更加注重全面有效履行法律监督职能。坚持以法治为引领，充分履行批捕起诉等职能，依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，积极参与危害食品药品安全、生态建设等重点问题治理，促进社会和谐稳定。加大查办和预防职务犯罪力度，继续深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，营造廉洁高效的政务环境。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，促进严格执法、公正司法。结合司法办案加强法制宣传，提高群众守法护法意识，推进法治三明建设。
三要更加注重规范司法行为。强化法治意识、人权意识、证据意识、程序意识，依法保护当事人合法权益。扎实开展规范司法行为专项整治工作，深化司法规范化建设。认真落实高检院《关于依法保障律师执业权利的规定》，保障律师各项诉讼权益。运用法治思维和法治方式解决群众诉求，化解社会矛盾。坚守防止冤假错案、防范办案安全事故、廉洁自律三条底线，理性平和文明规范司法。
四要更加注重推进检察改革。按照中央和上级检察院统一部署，深化检务公开，加强检察门户网站、微博、微信等新媒体传播平台建设，依法及时公开检察机关司法办案依据、程序、流程、结果和生效法律文书，自觉接受舆论监督，及时回应人民群众关切。积极探索公益诉讼，认真抓好人民监督员制度和检察官办案责任制等改革试点，加强调研论证，为检察改革提供基层数据和建议。
五要更加注重过硬队伍建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，开展检务督察，持之以恒加强纪律作风建设。加强社会主义核心价值观和检察职业道德教育，提高职业素养。深入推进“两提升五过硬”建设，提高司法能力和水平。强化内部监督制约，更加自觉接受人大监督和社会监督，不断提升检察机关亲和力和司法公信力。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关要在市委和省检察院的领导下，自觉接受人大及其常委会监督，认真落实本次大会决议和各项任务，开拓进取，真抓实干，努力做好各项检察工作，为加快三明科学发展跨越发展作出新的贡献!
